國防專案管理淺析

探討國防專案管理的方法：建立“三師”系統，組建專案團隊;設立型號管理辦公室;開展職能式與矩陣式相結合的組織管理;按專案研製程式，實行分階段式管理。

　　一、國防專案管理

國防專案管理是指為了國防高技術專案發展的需要而建立的組織形式和管理方式，它要求按照系統工程的思想，對國防高技術專案從提出需求到研製生產和裝備使用的過程實行全系統全壽命管理。

國防專案管理除了具備一般專案和專案管理的屬性外還具有以下特點：

1、具有高科技性。現代國防專案所研製的裝備，具有系統結構複雜、技術含量高，產品質量優等特點;

2、具有跨學科性。國防專案涉及到多種知識領域，需要各類專家和學者的參與，來保障整個過程的科學性和合理性;

3、具有複雜性。國防專案一般週期長，耗資巨大，需要投入大量的人力和物力資源，不確定因素多;

4、具有戰略性。國防專案對整個國家的發展和穩定都具有戰略意義，影響到國家的安全和綜合國力。

當前我國國防裝備研製取得了舉世矚目的成果，國防工業面臨空前的發展機遇，裝備採購管理逐步推行專案管理制度已成共識，在我國國防系統全面推行國防專案管理模式，是我國國防領域迎接軍事變革新挑戰，提高國防專案研製成功率，實現國防建設跨越式發展的重要舉措，也將為我國國防建設培養和造就一批懂專業、會管理的複合型人才。

　　二、國防專案管理髮展現狀

國防專案管理最早是由美國軍方創立。在上世紀50年代美國海軍在“北極星潛艇計劃”中，運用計算機管理開發出計劃評審技術(PERT)，此技術的出現被認為是現代專案管理的起點。在上世紀60年代美國國防航空航天局(NASA)在“阿波羅計劃”中，通過立項、規劃、評價、實施開發出著名的“矩陣管理技術”。 在此專案的實施過程中，工程管理人員將風險管理運用於專案管理中，採用失效模式和關鍵專案列表等方法對阿波羅飛船進行風險管理，最後取得了巨大成功。1967年美國國防部總結了多年來國防專案管理的成功和失敗經驗，編制了《成本/進度控制系統準則》，並以美國國防部7000.2指令正式頒佈執行。進入上世紀80年代，美國國防部建立了以國防採辦執行官為首的專案管理體系，從而實現了對國防高技術專案的標準化和專業化管理。

我國在上世紀60年代從國外引進了網路評審技術、規劃計劃預算系統、工作分解結構等專案管理方法，逐漸形成了初步的專案組織管理理論。上世紀70年代，根據華羅庚先生提出的運籌法和優選法，在一些大型工程專案上推廣使用。上世紀90年代引進翻譯《武器裝備研製管理叢書》，結合我國國防專案的特點制定了專案研製程式，大大促進專案高效執行並在高科技國防專案管理中進行逐步推廣和使用。對我國而言，當前最具代表性和最能反映國防專案管理髮展的兩個主要領域是航空型號工程管理和航天型號工程管理，它們不僅是我國現代專案管理的發源地，還是現代專案管理在國防專案應用最具有成效的領域。

　　三、國防專案全壽命週期管理

不論什麼專案，都會呈現出啟動專案、組織與準備、執行工作和結束專案的生命結構。目前，根據國防專案管理的需求和特點，我國國防專案壽命週期管理過程一般劃分為以下四個階段：

1、預研階段。該階段是產品全面研製前的先行研究和研製工作的總稱。它是為了研製具有先進精良的國防專案提供技術儲備，有選擇性地進行技術整合和先進技術的演示驗證，突破關鍵技術，從而為將來國防專案效能的改進和提高提供實用的技術成果。

2、研製階段。該階段是國防產品形成的主要階段和國防專案發展的核心階段，包括方案設計、詳細設計、初樣研製、工程樣機研製、試驗驗證及設計鑑定等多項工作，該階段涉及的領域和參研人員最多、延續時間最長、投資最大、組織過程複雜。

3、使用階段。該階段是專案發揮效益的階段和專案生產的有效組織，及在使用過程中的有效管理，科學合理地降低生產和使用費用是這個階段的主要任務。與此同時，還能夠保持國防專案的適度規模和良好技術狀態，高效保障軍隊作戰、訓練和其它各專案標的順利實現。

4、退役階段。根據國防專案的使用壽命或質量狀態，確定國防專案退出現役、或處理。

　　四、國防專案管理方法探析

1、建立“三師”系統，組建專案團隊

在專案研製開始，要建立專案的“三師”系統(行政總指揮系統、總設計師系統、總質量師系統和總會計師系統)，以保證專案在要求的時間內滿足專案研製要求。“三師”系統組織結構如圖1：

行政指揮系統，是由職能部門的相關人員共同組成，是專案研製工作的行政組織者和指揮者，其職責是確定研製任務的組織與分工，積極落實重大技術措施，制訂與組織工程研製計劃與實施。另外，還要進行日常的指揮排程，根據行政管理渠道來提供資源和經費的保障等等，從而確保國防專案研製目標的順利完成。設計師系統是跨部門的技術指揮系統，負責設計技術方面問題處理和決策，由總設計師、設計人員、工藝人員等技術人員組成。質量師系統通過評審管理功能實現質量保證過程，組織專案質量問題歸零，通過不斷改進達到質量目標，負責專案的全面質量管理和質量控制。

國防專案團隊是為了有效實施特定專案目標而組建的專門組織，它是一個柔性組織，團隊中的個人來自不同的`組織，分別掌握具體的專業知識或技能，執行專案工作，並隨著專案的結束而解散。建設高效的專案團隊是專案經理的主要職責之一，是專案成功的關鍵。專案經理通過提供開放有效的溝通、認可和獎勵優秀績效，不斷激勵團隊按要求完成專案研製工作。

2、設立型號管理辦公室

在一個研製單位內部往往是多型號並行進行，針對一些國家重大專案，則要在專案管理部門內部設立專門型號管理辦公室來對其進行管理，其辦公室的主要職責為負責專案創優工作的總體策劃和安排，組織制定研製計劃，並對計劃執行情況進行監督、檢查、考核。

3、開展職能式與矩陣式相結合的組織管理

為了保證國防專案目標的實現，使專案組織高效率低成本完成研製任務，必須建立與專案相適應的組織結構。對專案而言，其重要性和涉及所需資源的廣泛性，如果沒有職能部門的支援，就無法完成專案任務，採取專案式組織將會增加費用，矩陣管理模式能夠很好地適應多型號並舉、多工交叉的型號研製現狀。因此，國防專案要採取以職能式與強矩陣式組織結構管理支援下的專案經理負責制才為適宜。

4、按專案研製程式，實行分階段式管理

國防專案涉及航空、航天、電子、兵器等多個行業，行業之間研製要求和專案管理過程也有差異，但都遵循將整個研製過程分為若干個階段，實施階段性評審管理，通過對上階段技術、質量要求達標性進行評審，評審通過後才能啟動下階段工作，這樣大大地促進專案的高效執行，最終滿足國防專案研製要求。國防專案研製階段評審程式如圖2。

　　五、結語

總之，國防專案管理為我國的國防建設和發展提供了一種新的管理體系，促進了我國國防專案管理與國際接軌的步伐，同時為縮短研製週期、節約研製費用、降低研製風險起到重大的推動作用。