赴成都市农业发展投资公司考察报告

为学习成都市构建农业投融资平台的成功经验，推进我市农业投融资平台发展，根据市农业局主要领导的要求，市农业局与市农业投资公司一行4人于8月1日－2日对成都市现代农业发展投资有限公司（以下简称“成都农投”）进行了实地考察。现将考察情况报告如下。

一、成都农投基本情况

成都市政府于2017年3月以成办函[2017]62号文发通知，将成都中际（集团）实业有限公司更名为成都市现代农业发展投资有限公司。2017年6月12日，成都农投公司正式成立，注册资本金3亿元，公司性质为国有独资政策性投资公司，成都市国资委为出资人代表。

根据成办函[2017]62号文，成都市政府整合打捆各类支农资金和土地出让收益，在2017年向成都农投公司注资6亿元，且以后每年以6亿元为基数按不低于10%的增幅增加资本金。近几年，成都农投先后在成都农商行、农发行、工行、建行、浦发银行等8家金融机构获得各类贷款授信150亿元，目前用信约80亿元。截至目前，成都农投注册资本金26.25亿元，总资产100余亿元。

二、公司职能及组织架构

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成都农投的主要职能是：投资促进现代农业发展的重大项目；引导和集聚信贷资金和社会资金投入农业产业化；促进各类金融机构开展为农业和农村经济发展的金融服务；提供政策性农业保险和农业信贷担保服务；参与农村土地整理；促进土地规模经营以及成都市范围内农业及农业相关项目投资。经营范围涵盖现代农业项目投资、投融资项目担保、土地开发投资、土地整理、投资管理、农业保险、物业管理等内容。

公司现有员工58人，内设综合部、行政部、财务部、投资部、保险部、内审部等9个部门，下辖两个子公司——成都市现代农业担保有限公司、成都中际投资有限公司；一个控股公司——成都市农村产权流转担保股份有限公司；六个参股公司——成都濛阳农副产品综合批发交易市场有限责任公司、彭州市农村产权流转担保有限公司、都江堰市农村产权流转担保有限公司、崇州市蜀兴农村产权流转担保有限责任公司、邛崃市惠民农村产权流转担保有限公司、大邑县农村产权流转担保有限公司。

三、公司管理体制和运行机制

市国资委为成都农投出资人代表，负责考核公司领导人的薪酬与绩效，不考核公司利润指标。公司最高决策机构为投审会（市委棠委任主任，分管副市长任副主任，国土局、发改委等职能部门负责人及高校专家任评委），投审会一般每年召开2－3次。

在运行机制上，公司将市场性项目与政策性项目分开操作。政策性项目仅限于对农业企业的贴息和奖励，这部分资金来源也

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是财政支农资金中原计划用于贴息和奖励的部分；其他项目公司均是采取市场化手段，成都农投基本上不投不产生效益的项目，即使是基建项目，政府也会通过配置土地资源、3－5年后BT方式兜底等途径予以平衡。因有政府每年出资6亿元、不低于10%增长的承诺（这几年均已兑现，且出资全部为现金，一般在年初或年中分1－2次到位），虽然公司资产负债率接近80%，借款目的是委托贷款，造成借款主体和用款主体不一致，但各银行还是愿意给农投公司提供授信。因不考核利润指标，基本上银行给成都农投多少利率，成都农投就给企业相同水平的利率。公司利润来源主要是股权投资收益（当地大型的农业项目、农业物流项目、参股农村金融服务机构等）、担保费用收入和土地综合整治收益。在资金使用方面，成都农投与银行一样要求严格，除了出台专门的投资项目资金管理办法外，也采取受托支付的方式控制资金流。同时，为规避投资风险，公司仿照银行提拨备的方式设置了2亿元的风险准备金，对公司的投资损失予以核销。

四、公司经营情况

作为成都市委、市政府加大现代农业投入的投融资平台，成都农投以参股投资、委托贷款、贷款担保、助农保险等经营方式为主，充分运用市场化手段，利用财政到位资金26.25亿元，实施项目621个，累计投入资金88.66亿元，撬动社会资金投入80.06亿元，财政资金放大了6.5倍，共扶持了169家市级以上龙头企业，覆盖面达46%；实施了31个政府确定的加快建设的

农业重大项目。

三、公司经营情况

作为成都市委、市政府加大现代农业投入的投融资平台，成都农投以参股投资、委托贷款、贷款担保、助农保险等经营方式为主，充分运用市场化手段，利用财政到位资金26.25亿元，实施项目621个，累计投入资金88.66亿元，撬动社会资金投入80.06亿元，财政资金放大了6.5倍，共扶持了169家市级以上龙头企业，覆盖面达46%；实施了31个政府确定的加快建设的农业重大项目。

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