大氣環保審計的重點

審計機關應在繼續搞好全部政府性資金審計、民生政策執行情況審計等的同時，應重點探索規範對領導幹部自然資源資產、生態文明建設職責履行情況的離任審計，推動經濟責任審計工作取得新的成效，更好地保障經濟社會持續健康發展。

　　一、行政許可情況審計。

常見問題類型有違反建設項目環境影響評價制度，政府等部門在制定重大經濟發展規劃和生產力佈局規劃時，不進行環境影響評估;關注地方政府為招商引資，拆分或超越建設項目環境保護分級管理權限審批建設項目;未落實排污許可制度。無證排污或突破排污許可證核定的種類、數量排污。

審計重點與方法：1.收集環境污染事件舉報台賬、環境監察記錄、重大疑難環境問題的處理處置記錄，環保局辦公會議記錄，梳理不履行環境影響評價手續即開工建設、生產，超標排放污染物、造成周邊環境污染和羣眾上訪的事項;2.現場查看，走訪周邊羣眾，與環保局相關人員座談調查瞭解相關情況;3.收集政府的收發文登記簿、交辦單、批准單、會議記錄、環保局的會議記錄，查看有關政府保護地方利税大户，導致環評未實施或整改不到位，環境信訪事件長期得不到解決的事項;4.查看環境監察支隊的工作台賬、處理處罰單、與環保局監察大隊人員、信訪等人員進行座談，調查瞭解無證排污、超標排污等環境違法情況。

　　二、環境空氣質量變化情況。

常見問題有環境空氣質量變差，包括空氣質量達標率下降、環境空氣質量指數(AQI)優良率下降;重點關注環境空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、細顆粒物(PM10)和可吸入顆粒物(PM2.5)的濃度變化情況;地方政府未嚴格履行監測職責。

審計重點和方法：1.查閲環境質量監測數據，排查環境空氣質量超標的監測點位;2.查看區域內國家重點監控企業廢氣排放監測數據，排查是否有企業超標排放對空氣質量造成影響;3.查看在環境空氣質量自動監測系統的運行情況和異常數據;4.對比環境質量自動監測數據和手工監測數據的差異;5.對環境空氣質量監測點位進行現場採樣監測分析;6.比較不同時期區域內環境空氣質量變化情況，包括：環境空氣質量達標率、環境空氣質量指數(AQI)優良率。

　　三、污染防治項目、節能改造項目的建設、運營情況。

常見問題有滯留項目資金，未及時足額撥付項目單位、擠佔、挪用項目資金等;未按規定的建設規模、建設標準、建設質量要求實施項目建設，未按規定實施招投標等;未按設計標準運營項目;未實現項目建設預期的減排目標。

審計重點和方法：1.收集項目資金申請報告、管理台賬、會計核算等資料，調閲相關會議紀要、文件等;2.項目資金審計：審計財政部門資金撥付情況、企業資金收支情況，核實是否存在截留、擠佔、挪用等問題;3.項目建設審計：依據項目資金申請報告中項目內容，查閲項目建設工程材料購銷合同、材料出庫入庫記錄、支付工程款和材料款的財務憑證、項目建設財務專項審計報告等資料，核實項目按規定投資建設情況;4.對普遍性問題，收集、審閲現行的政府投資項目管理制度，整理被審計領導幹部任職期間制訂和修訂完善的政府投資項目管理制度，掌握有關管理制度執行的關鍵環節和控制點，檢查和評價是否存在管理制度缺失、缺陷與漏洞，梳理分析政府辦公會等會議記錄和紀要，政府的批辦單、收發文件記錄等，結合領導幹部的分工、職責，分析領導幹部應承擔的責任。

　　四、突發環境事件、環境信訪處置情況。

常見問題有環境風險隱患的應急處置不及時、到位;未能採取有效措施，控制轄區污染排放;重大環境信訪問題處置不力，造成較大羣體性上訪事件，影響社會穩定。

審計重點和方法：1.收集相關政府收發文登記記錄、交辦單、政府會議記錄、環保局環境信訪記錄、會議記錄;2.瞭解本地區重大環境污染事故發生的總體情況，處理處置情況，評價是否屬重大環境問題的.高發地區，處理處置是否及時到位。

綜上，環保、國土、統計等部門涉及資源環境的各類信息，審計部門在進行資源環境責任審計時，應將這些部門的數據信息全部納入審計網絡系統，建立數據共享的辦公和業務應用系統，實現資源環境審計部門與相關職能部門之間的信息溝通機制，前移審計監督關口，使資源環境責任審計從被動的事後審計變為事前審計、事中審計和事後審計相結合的模式。在掌握資源環保部門已有的監測技術方法以及其他監督檢查手段的基礎上，利用數據庫編程，進一步從宏觀和微觀層面分析項目整體規劃和處理數據技術方面存在的影響資源環境保護的問題，同時，積極探索開展資源環境信息系統審計，檢查被審計單位資源環境信息系統的安全性、穩定性、合理性和效率性，對數據的真實有效性進行核查，取得有效可靠的資源環境指標數據。在審計理念上，樹立宏觀意識。關注資源環境法律法規和節約資源、保護環境基本國策的貫徹落實情況、資源利用和環境保護活動的效益情況，着力從經濟發展需求與資源環境約束角度進行研究，加大從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進深化改革和制度創新。