矿业权设置 建议

为促进矿业权设置合理化、规范化，提高资源保障能力，华蓥市国土资源局按照上级要求，立足自身实际，强化措施，扎实开展矿业权设置方案编制工作。

一是高度重视，制定实施方案。在国土资源部电视电话会议后，按照上级文件及工作要求，庚即成立了由局长任组长的矿业权设置方案编制工作领导小组，出台了华蓥市矿业权设置方案编制工作实施方案。二是及早部署，强化宣传发动。及时召开了全市矿山企业业主会议，对矿业权设置方案编制工作进行了动员和部署，要求业主积极主动配合工作。三是落实经费，明确编制单位。该局及时向市政府专题报送了工作经费请示，市财政已将该项工作纳入了年度经费预算;同时按程序确定了具有丙级资质的广安区地环站承担该市小型非煤矿山企业矿业权设置方案编制工作。

目前，该市已完成了对全市矿山企业现状、资源分布的调查，对拟设矿山进行了摸排了解;将已设矿山增扩范围与业主见面并签章确认，形成了该市市本级矿业权设置方案编制文本，待专家评审后即可上报汇总。(张宏 游志虹 田丹)

、明确认识。编制矿业权设置方案和进一步推进矿产资源整合工作，是落实中央保发展、调结构，转变经济增长方式的要求，是促进矿山企业提高资源利用水平，发展地方经济，增加地方政府财税收入，降低企业管理成本，提高矿产资源的社会和经济效益的重要手段。

2、编制原则。矿业权设置方案编制，要尽量优化矿产资源勘查开发利用布局。按照“统筹规划、合理布局、适度开发、协调发展、开采规模与矿区储量相适应”的原则，合理调整矿权划分方案，实现集中规模化开发。要严格执行矿业权设置方案编制技术规程、矿产资源规划编制规程等有关标准规范。编绘规划图件要执行相关地理、地质、矿产及信息化标准和规范。对现有的小型矿山，以矿区为单元，通过联合、转让、兼并、置换及合法的行政手段进行资源整合，减少矿权个数，避免将大中型矿产地分割勘查、开采，实现大中型矿产地整装勘查、开发。

3、规划衔接。编制矿业权设置方案，要处理好方案与矿产资源规划的关系，既要符合已经批准发布的省级矿产资源总体规划，也要与区域矿产资源规划和地质成矿条件、现有探矿权人和矿山企业情况紧密衔接。要以矿业权设置为龙头，显现矿产资源管理工作的新内容和新要求，为矿产资源管理长效机制建设提供依据。

4、资源配置。坚持资源配置“向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚”的总体思路，以采选分区布局、选用配套、供需平衡的原则，实现优化资源配置。整合主体向资源高效开发利用、资源综合回收率高的企业倾斜。使矿产资源勘查开发结构优化、水平提高，拉长矿业产业链、使矿产资源开发向高端化延伸。通过提高开采准入条件和下游矿产业准入条件，促进矿产领域发展绿色矿业和循环经济，引导和鼓励矿山企业在矿产的.开发中坚持以循环生产模式代替线形增长模式，做到以最小化的矿产资源开发成本获取最大的经济效益、社会效益和和环境效益。

5、矿权审批。矿业权设置方案要根据勘查开采项目区的划分结果和地质工作程度，提出新立矿业权以及现有探矿权转为采矿权的方案，明确新立矿业权的规模、范围、投放时序、出让方式、设置条件和矿产资源勘查开发利用方向与要求，促进勘查开发一体化。每个矿区原则上只应设置一个矿业权主体，只允许一个开发主体进入。矿业权要按照计划设置、投放。按照“一矿一主”的原则和要求，逐一审核各勘查、开采项目区内现有矿业权设置状况，提出调整重置方案，明确矿业权合并调整的范围、对象、时限、要求及政策措施。对矿业权的出让计划和市场建设也要提出要求，矿业权的出让要有计划地采取协议出让或招标、拍卖、挂牌等竞争方式确定勘查、开采主体。培育、显化二级市场(转让市场)，杜绝私下、幕后交易行为，保证交易行为更加公开、公平、公正，规范和透明。矿业权转让要严格按照法定要求和批准的矿业权设置方案进行，严禁分割转让、非法转让。