PPP專案核心檔案一覽

現在工程模式中非常火爆的PPP這個名詞，那麼PPP究竟是什麼呢?有什麼含義呢?可能很多人一頭霧水，對於想在建築行業深入發展的應該要明白其意思，與時俱進。PPP專案在專案識別、專案準備、專案採購、專案執行階段的主要文字為實施方案、物有所值評估、財政承受能力論證、資格預審檔案、採購檔案、響應檔案、評標檔案、談判文字及專案合同等文字。接下來應屆畢業生考試網小編具體為您解析下PPP專案。

　一、實施方案

1、實施方案的概念。實施方案也可以叫執行方案，是指正式開始為完成某專案而進行的活動或努力工作過程的方案制定，是專案能否順利和成功實施的重要保障和依據。

2、實施方案的內容。根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，專案實施方案主要包括以下內容：專案名稱，專案實施機構，專案建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標，投資回報、價格及其測算，可行性分析，特許經營協議框架草案及特許經營期限，特許經營者應當具備的條件及選擇方式，政府承諾和保障，特許經營期限屆滿後資產處置方式，應當明確的其他事項。

　二、物有所值評價報告

1、物有所值評價的概念。根據《關於印發的通知》，物有所值評價是判斷是否採用PPP模式代替政府傳統投資運營方式提供公共服務專案的一種評價方法。

2、物有所值評價的內容。進行物有所值評價，需要提交的資料主要包括：(初步)實施方案、專案產出說明、風險識別和分配情況、存量公共資產的歷史資料、新建或改擴建的(預)可行性研究報告、設計檔案等。PPP專案物有所值評價報告的內容包括：專案基礎資訊、評價方法、評價結論和附件。

　三、財政承受能力論證報告

1、財政承受能力論證的概念。根據《關於印發<政府和社會資本合作專案財政承受能力論證指引>的通知》，財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本專案的各項財政支出責任，科學評估專案實施對當前及今後年度財政支出的影響，為PPP專案財政管理提供依據。

2、財政承受能力論證的內容。財政承受能力論證包括責任識別(股權投資、運營補貼、承擔風險、配套投入)、支出測算(依據實施方案中的專案資本金要求及專案公司股權結構，測算股權投資支出責任，依據建設成本、運營成本和利潤水平，測算運營補貼支出責任，依據比例法、情景分析法及概率分析法，測算承擔風險支出責任，依據政府擬提供的其他投入總成本和社會資本方為此支付的費用，測算配套投入支出責任)、能力評估(財政支出評估、行業和領域均衡性評估)、資訊披露(專案名錄、專案資訊、財政支出責任情況)。

　四、資格審查檔案

1、資格審查檔案的概念。資格審查檔案是指招標人根據招標專案的要求，在招標公告或者投標邀請書中要求潛在投標人提供的，能夠證明其具備參加投標競爭資格條件的檔案。

2、資格審查檔案的內容。從實務操作的角度來看，PPP專案資格審查檔案的核心內容包括專案概況、資格審查申請檔案、資格審查申請檔案格式、資格審查的原則和程式、資格審查標準等方面。以上列舉資格審查檔案的一般性參考內容，在實際操作中應根據專案的具體特點及資格審查方式予以靈活運用。

　　五、採購檔案(招標檔案)

下文的採購檔案主要以招標檔案為主進行闡述。

1、招標檔案的概念。招標檔案是指招標人向潛在投標人發出的，旨在向其提供編寫投標檔案所需的.資料並向其通報招標投標將依據的規則和程式等內容的書面檔案。招標檔案是招標投標過程中最重要的檔案之一。

2、招標檔案的內容。

(1)招標檔案的一般構成。招標檔案一般包括：招標公告和投標邀請書、投標人須知、擬簽訂合同、技術條款等。

(2)實質性要求和條件必須列為招標檔案的重要內容。按照《招標投標法》規定，招標檔案中必須包括專案的技術要求、技術標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、擬簽訂合同的主要條款等實質性要求和條件。也就是說，招標人根據專案特點和招標專案的具體要求，還應將其他許多重要內容作為實質性條款列入招標檔案。根據國務院有關部門已經制定釋出的工程施工、貨物、服務以及機電產品國際招標投標等管理辦法的規定，除了《招標投標法》規定之外，招標檔案中的實質性要求和條件還應當包括：明確規定投標保證金的數額、方式和交納方法;明確規定投標有效期和出特殊情況的處理辦法;明確規定基礎設施交付期限和提供服務的時間;明確規定是否允許價格調整及調整方法;明確規定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;明確規定是否允許聯合體投標及相應要求;對採用工程量清單招標的，應當明確規定提供工程量清單及相應要求;明確規定對投標檔案的簽署及密封要求等。

六、相應檔案(投標檔案)

下文的響應檔案主要以投標檔案為主進行闡述。

1、投標檔案的概念。投標人在通過了招標專案的資格預審以後，按照招標檔案的要求而制定的響應檔案。該檔案應對投標人完成擬投標專案的能力、報價，以及在擬投標專案中準備投入人力、物力、財力等方面的情況進行描述。

2、投標檔案的內容。通常由投標人致函、授權委託書、投標人資格檔案、共同投標協議(適用於聯合體)、技術和管理方案、財務方案、法律方案、投資人報價檔案、投標保函及其他等部分組成。

　七、評審檔案

1、評標檔案的概念。評標檔案是指招標人為了使得評標工作按照法律及相關規定順利實施而編制的指導檔案。

2、評標檔案的內容。評標檔案主要包括評標工作紀律、評標工作概述、評標工作程式、評標細則標準等部分。在實際操作中可根據專案特點及招標檔案的具體要求靈活運用。

　　八、談判檔案

1、談判檔案的概念。這裡所講的談判，是指評標結束後中標候選人應邀與招標人按照招標檔案要求進行合同細節談判。在談判之前，招標人通常會起草一份談判檔案，作為談判雙方細化、確定最終意見的基礎。

2、談判檔案的內容。談判檔案中至少應當明確談判程式、談判內容及評定標準等事項。在PPP專案的實際操作中，談判的核心內容是投標人在投標檔案法律方案中所提交的《專案合同偏差意見表》中對招標檔案非實質性合同條款的修改建議。談判雙方須針對中標候選人所提出的非實質性合同條款修改建議的合法性、合理性及可行性進行洽談。

九、專案合同

1、專案合同的概念。專案合同是指作為採購人的政府方與通過採購程式選擇的中標人(社會投資人)或專案公司依法訂立的約定了雙方權利義務及風險分配的協議。

2、專案合同的內容。PPP協議的主要組成內容有：總則、術語定義、特許經營權、專案建設(BOT、BOO形式適用)、專案的運營與維護、專案設施的移交(BOT、TOT形式適用)、雙方的一般權利和義務、違約賠償、終止、變更和轉讓、解釋和爭議的解決等等。