建議性報告

近幾年，黨中央加大反腐-敗的力度，對貪污賄賂等職務犯罪案件增強了打擊力度，取得了顯著成效，目前,打擊此類犯罪案件仍是反腐-敗的重點，反腐-敗工作是一個長期而艱鉅的任務，單憑打擊是不夠的，按照黨中央的要求做到:“打防並舉，標本兼治”。為進一步加大查處和預防貪污賄賂等職務犯罪的力度，更有成效地深入開展反腐-敗鬥爭，加強黨風廉政建設，認真落實縣委關於開展保持共產黨員先進性教育活動，做到警鐘長鳴，最近，本溪縣檢-察-院對立案偵查的貪污賄賂等職務犯罪情況進行了綜合調查分析，從中發現，國家工作人員利用職務之便涉嫌犯罪仍呈上升態勢，有些發案單位在內部監督制度、財務管理等方面普遍還存在一些問題和漏洞，甚至有些單位嚴重失控，犯罪特點及其成因複雜多樣，發人深省，預防職務犯罪的工作亟待加強。

一、調查的基本情況

三年來，本溪滿族自治縣人民檢-察-院共立案偵查貪污賄賂等職務犯罪案件44件57人，其中貪污案件17件，佔立案總數的38.7%，受賄案件14件，佔30.2%，挪用公-款案件12件，佔28.7%，私分國有資產1件。今年立案偵查的案件中要案2件2人，大案1件1人，司法人員1件1人。2005至2007三年當中，立案人數分別為：16件16人，14件20人，14件21人,涉案人數呈上升趨勢。

經調查分析，從涉案人員的主體身份、發案單位、犯罪手段、犯罪行為等方面看，具有一定突出的特點。

(一)、從涉案人員的主體身份上看，具有以下特點：

1、財務人員佔有一定比例。在涉案的犯罪嫌疑人當中，身為財務人員的10人，佔立案總人數的24%。

2、黨員犯罪的比例較大。在所立案件中，系中共-黨員的有38人，佔總人數的70.6%。

3、企業人員犯罪比較突出。在所立案件中，涉及國有企業人員犯罪的27人，佔所立案的50%以上，且涉嫌犯罪的金額較大，被法院判處有期徒刑五年以上的5人，被判處10年以上有期徒刑的2人。

4、女性犯罪增多，涉嫌犯罪的金額增大。在被立案的57人當中，女性涉嫌犯罪的12人，佔立案總人數的21.1%。其中2人被判處五年以上有期徒刑。

(二)、從發案單位上看，具有以下特點：

1、行政執法部門和經濟管理部門的犯罪案件有所增加。2001年涉及行政執法部門和經濟管理部門的案件2件3人。2004年，上升為5件6人，且涉案金額有所增加，其中5萬元以上大案2件3人。如本溪縣運輸管理所，孫某、張某共同貪污代繳税款7.6萬餘元。

2、轉制企業貪污賄賂案件仍然突出。近幾年，隨着改革的不斷深入，多數國有企業政策性轉制，在轉制過程中，貪污賄賂案件較為突出，多數不法分子，借企業轉制之機，大肆侵吞國有資產。三年來，共立案查處13件19人，佔立案總數的30.9%。

3、醫療衞生部門佔一定比例。在近三年來查處的貪污賄賂案件中，涉及醫療衞生部門共3件7人。其中本溪縣第一醫院4人利用藥品加價共同貪污金額達17萬多元。

(三)、從涉案人員的犯罪手段上看，具有以下特點：

1、利用假票據，騙娶套取公-款。我們在辦案中發現本縣沙城鐵礦副礦長張某在銷售過程中，利用開據假票據,從該單位套取公-款幾十萬元,並據為已有。

2、多開收入收據或發票金額，套取公-款。如在查辦高壓開關廠王某、趙某貪污時，發現趙某利用其掌管對外銷售的權力，每次回單位報銷時多開發票的實際金額，掛入自己的往來帳上，累計多報5萬餘元，後將此款提出，據為已有。

3、直接從單位“小金庫”中提取公-款佔為已有或公-款私用。如我們辦理的水務局下屬某單位的出納員任某，其利用自己掌管單位“小金庫”的便利條件，從“小金庫”直接提取公-款佔為已有，再用假髮票將帳目做平。

4、收入不入帳或少入帳。如在查辦本縣運輸管理所張某、孫某的案件中,張、孫二人共同將本單位應收的代繳税款8萬餘元，不記收入，二人平分。

(四)從涉案人員的犯罪行為上看，具有以下特點：

1、上下結合，內外勾結，合夥侵吞公共財物。我們在查辦本溪冶煉廠五分廠長趙某、總廠保衞科長秦某、保衞幹事於某、崔某及司機杜某、石某六人共同貪污案件，其六人利用廠長、保衞科及司機的便利條件，上下結合，內外勾結、合夥從該廠偷拉半成品，私自賣掉，贓款平分。

2、窩案、串案明顯增多。三年來，我們辦理的貪污賄賂案件中，窩案、串案明顯增多。其中2人以上共同犯罪的6件，4人以上共同犯罪的.3件，6人以上共同犯罪的1件。大多數案件均發生在一個系統，80%左右的案件發生在交通、商業、水電、糧食、城建、國企等五個系統中，作案手段幾乎相同。

3、作案具有連續性，時間長，次數多。辦案過程中我們發現有許多犯罪嫌疑人，作案具有連續性，作案時間跨度長，有的連續作案十餘次，時間長達幾年，甚至十年以上，且多次作案。

二、分析發生職務犯罪的主要原因

(一)從犯罪嫌疑人的主觀方面進行分析，有主要以下幾方面原因：

1、放鬆了思想改造，在金錢和權力的誘-惑下，迷失了方向。許多-黨員幹部，在市場經濟的大潮中，放鬆了自身人生觀、世界觀的改造，經不起腐-敗思想的誘-惑，過分追求金錢和權力。

2、意志薄弱，被拉攏腐蝕。當前，我國正處於改革開放，發展市場經濟過程中，由於一些法律和政策還在不斷完善當中，存在一些漏洞，社會上一些不法分子為謀取個人私利，對一些手中掌管權力的幹部進行拉攏腐蝕活動，使個別意志薄弱的黨員幹部走上犯罪的道路。

3、犯罪嫌疑人存在僥倖心理,自認為做得天衣無縫不會被人發現。如我們在辦理鐵礦案件中，該單位在三年中，先後三任礦長被立案調查，涉嫌犯罪是同類罪名，我們發現這三名礦長存在同一個心理，就是僥倖心理，自認為作案周密，天衣無縫，所以在三年中，分別落網。