会计工作 管理看法

不同国家的社会制度和经济体制不同，会计职业在该国或经济制度下的工作范围和责任有所差别，因此，会计管理的职能也会表现为不同的形式。在我国计划经济时期，会计管理工作的重点表现在财务开支标准和成本费用范围的两个方面，主要的管理手段是财经纪律大检查。随着社会主义市场经济的建立和完善，会计管理的功能有了新的变化，特别是2000年7月1日重新修订施行《中华人民共和国会计法》后，如何按照《会计法》的要求，进一步转变会计管理工作的职能，加强和理顺会计管理工作，是当前乃至今后一个时期各级财政机关需要研究和解决的重要课题。结合我市的实际情况，谈两点看法：

一、需要解决的问题

（一）会计管理工作在财政工作中定位不清，机构不够落实，客观上造成管理职能的弱化。有的财政部门由于中心工作的定位和诸项职能相脱节，往往偏重于预算及税收的管理，而忽视对各行政、企事业单位的财务管理。或者遍地开花，没有重点，导致责权不分，职能不到位。一些财政部门没有设置会计科（股），而是挂靠在其他科，有的虽然设置了会计科股，而行政、企事业单位的财务会计管理工作却分散在各个业务科，会计科的工作停留在一些日常事务性管理上。由于定位不准，也导致人员配置上的弱化。

（二）会计管理部门在管理工作中主次不清，监督管理不力。

由于有的职责定位不清，责任权限不明，形成会计管理部门大部分时间忙于日常的事务性工作，大量繁杂的会计事务性工作已使他们力不从心，而真正落实会计工作的管理监督职能则往往不到位。特别对会计人员状况、会计人员是否持证上岗、代理记帐机构执业资格等都未能完全清晰地掌握，更谈不上执法检查监督或对会计工作作深层次的理论探讨。

（三）法律责任不清，执法不严，会计秩序混乱。在计划经济条件下，由于我国所有制的单一性，也就确定了委托和受托责任关系的.单一性，会计的信息职能、行为规范职能、资源配置职能、利益保护职能和行业管理职能等具有相对划一性。改革开放以来，多种所有制经济并存发展，产生了各种不同的经济组织，作为会计组织和人员，其受委责任关系没有改变，但作为委托的一方，由于主体的不同和多样性，在利益的驱使下，必然使会计信息等职能呈现出多样性，从而导致会计工作秩序的混乱。

（四）会计人员队伍素质良莠不齐，阻碍着整体会计水平的提高。会计信息失真，会计基础工作不规范等问题的出现，原因是多方面的，但人是主要的因素。在近几年组织会计人员专业资格考试过程中，不少的报考者没有持有会计上岗证，或持证但因为没有参加后续教育而没有办理年审，有的甚至不知道会计证为何物。在很多企事业单位不少会计人员是靠师傅传帮带教走上岗位的，因而造成在传统观念、操作手段、工作方法上的滞后。

（五）雏形的会计市场缺乏有机的管理。简单地说，市场是资源配置和管理的场所，随着社会主义市场经济的建立和完善，会计行业也形成了一个市常从我市的情况来看，会计市场还处于雏形。随着经济的发展，也就产生了会计人员的流动和需求，由于仅靠市场这只“无形的手”而缺乏整体有机的管理，随着会计市场的形成也就带生出各种难以调和的矛盾。近十多年来，由于一般财会人员需求的饱和以及高素质的人才缺乏，供求矛盾十分突出。

二、应采取的对策

（一）强化会计管理在财政监管职能中的地位。

新公布的《会计法》已经十分明确财政部门在会计管理工作中的职责任务。首先，财政管理是根植于会计管理活动之中的；其次，会计管理比财政管理更直接、更具体、效力更明显；最后，会计管理是财政管理目标的实现主体。因此，一方面要逐步将会计管理工作提高到应有的位置上来，在机构和人员上要不断充实和完善，实行预算管理和会计管理两手抓，把对会计的监管工作与财政中心工作有机地结合起来。另一方面，应将日常大量、具体的会计事务性工作从会计管理部门中分离出去，移交给本系统的会计学会，中华函授学校或会计考务中心等事业、社团组织去完成，以主要精力狠抓会计管理工作。

（二）落实《会计法》，从法治的角度开展会计管理工作。

《会计法》是会计行为的规范，是会计秩序的最高保障。加强会计管理工作，必须做好三个方面的工作。首先是要督促会计主体依法建帐，依规核算，严格执行国家统一的会计制度。同时，还要指导和督促基层单位建立健全内部会计管理制度，确保内部管理基础工作按《会计基础工作规范》的要求来进行。第二是督促会计主体依法建立和健全会计机构，合理设置会计岗位，坚持会计人员持证上岗。第三是要进一步改进会计的监督方法，促进《会计法》执法检查的正常化、制度化，下大力气查处违反会计法规的行为。同时，还要将财政部门的监督与人大、政府的其他部门以及社会监督等结合起来，实行全方位的会计监督，共同促进会计秩序的根本好转。

（三）打好基础，积极推进会计基层工作规范化，促进会计工作上新台阶。

会计基础工作是会计工作的基本环节，要重点抓四个方面的工作。一是要以抓实施《会计法》为契机，继续抓宣传、抓发动，使各单位负责人和财务人员充分认识实施《会计基础工作规范》的重要性和必要性。二是要抓重点、抓典型，在组织推广先进单位、先进系统实施《会计基础工作规范》的做法和经验的同时，也要选择部分基础差、屡查屡犯的企业和单位在一定的范围内进行通报、曝光，发挥舆-论监督的作用，促使企业单位从“要我做”转变到“我要做”。三是要在试行会计人员委派制度或派驻财务总监的单位，以帮助单位建立会计基础工作规范化作为派驻人员的首要任务，并对这些单位的工作规范化开展检查评比，将这项工作作为委派人员的工作绩效考核的重要内容进行考核，促进受派单位加速会计基础工作规范化进程。四是财政部门有选择、有重点地组织检查，按照会计基础工作规范验收标准，严格考核验收，坚持定期复查，真正使各单位的会计基础工作得到加强。

（四）深化会计管理体制改革，促进会计工作向深层次发展。

对会计管理体制的改革，可以按不同的对象，分几种形式来进行。首先是要开展政府直接委派，所谓政府直接委派，是指政府的会计管理部门直接委派会计人员到指定的单位从事会计核算或管理工作。政府直接委派的对象单位应重点是国有独资企业、国有股份企业中的税利大户和行政事业单位中收费或支出较大的单位。其次是要大力支持部门内部委派，所谓内部委派，是指由主管公司或集团总公司向属下的企业直接委派财会人员或财务总监，财政部门承担会计管理工作的指导和监督的职责。此外，财政作为政府的会计管理部门，还应积极支持和推广有关方面试行“镇级财务决算中心”和“行政事业单位财务决算中心”等试点工作，加强指导和监督，建立一个有机的会计管理工作体系。

（五）加强会计人员管理，促进会计队伍素质不断提高。

加强会计人员管理始终是会计管理工作的重要任务之一，修订后的《会计法》对会计人员的管理提出了许多新的要求。当前，要着重解决好四个方面的问题。一是加大对会计人员执业监管的力度。财政部门必须认真做好会计证与会计从业资格证书的衔接工作，通过换证与年检管理相结合，对会计证进行一次清理。二是全面启动会计人员继续教育工程。要认真抓好会计人员继续教育的组织管理工作，要落实年初计划、教育内容、办学场所和师资。三是要开展多种形式的培训。财政部门要及时把握新的会计准则、具体会计准则、统一会计制度出台的时机，及时组织新旧法规制度衔接的培训。四是要认真组织好每年度全国会计专业技术资格考试工作。

（六）加强社会中介机构的管理，规范会计组织的业务范围和职业道德修养。

目前，我市营利性的会计组织基本上有两种，一种是会计师事务所，另一种是代理记帐机构或财务咨询公司等。注册会计师被称为“不吃皇粮的经济警-察”，其主要作用在于通过对企业对外公布的会计报告进行鉴证，从而对其真实性、公允性作出合理的保证，使会计信息得以发挥其信息传递作用，在会计管理上起着事后监督的作用。代理记帐机构接受小型经济组织和个体工商户的委托，代表委托人办理会计业务。这些民间审计或会计组织，按照《会计法》、《注册会计师法》和财政部代理“记帐管理暂行办法”等都规定了明确的法律责任、权利和义务。财政部门必须联合注册会计师协会，加强对会计师事务所的监管，增强对他们的责任约束，鼓励实行无限责任的合伙人制度，加大他们的法律责任，使事务所真正发挥经济鉴证职能。其次和工商部门联合，对代理记帐机构或财务咨询公司等组织进行一次清理整顿，规范执业资格和经营范围，并切实实行年审制度，从根本上规范会计市场秩序，使会计管理工作有一个明显的好转。（