维稳研判会发言材料

在维稳信息分析研判会议上的发言

二00八年七月一日

各位领导、同志们：

今年以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，在市安委会各成员单位的共同努力和大力支持下，全市安全生产工作紧紧围绕“隐患治理年”的总体部署，以科学发展、安全发展统领工作全局，着力强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管方式和手段，强化安全隐患排查治理，取得了明显成效，现将全市今年以来安全生产工作情况及下半年工作安排作以简要汇报。

一、事故基本情况

据统计，上半年全市共发生各类安全生产事故238起、同比减少30起，下降11.2%;死亡69人、同比减少5人，下降6.8%;受伤162人、直接经济损失164.9万元，较同期分别下降0.6%、24.2%。“四项指标”同比全面下降，安全生产形势相对稳定。

发生较大事故2起(交通)，同比增加1起，上升100%;造成6人死亡，同比增加1人，上升20%。其他行业未发生较大以上安全生产事故。

(一）从行业情况看

1、道路交通发生事故145起、同比减少2起，下降1.4%;死亡61人、同比减少6人，下降9%;受伤162人、直接经济损失38.9万元，同比分别上升0.6%、下降8%。“四项指标”同比三降一升。

2、火灾(不含森林火灾)发生事故88起，同比减少27起，下降23.5%;死亡1人，去年同期无人员死亡;未有人员受伤，与去年同期持平;直接经济损失75.5万元，同比下降43.4%。“四项指标”同比一升一平两降。

3、工矿商贸企业发生事故5起，与去年同期持平;死亡7人、同比增加1人，上升16.7%;无人员受伤，与去年同期持平;直接经济损失50.5万元，同比上升21.7%。“四项指标”同比两升两平。其中：

——金属与非金属矿发生事故4起、同比增加3起，上升300%;死亡6人，同比增加1人，上升500%;无人员受伤，与去年同期持平;直接经济损失29.5万元，同比上升391.7%，“四项指标”同比三升一平。

——建筑施工企业发生事故1起，死亡1人，无人员受伤，直接经济损失21万元，去年同期未发生事故，“四项指标”同比三升一平。

4、农机、水上交通、煤矿行业未发生不安全事故。

（二）按隶属情况分

1、商州发生事故124起、死亡34人、受伤76人、直接经济损失66.6万元，同比分别上升17%、9.7%、15.2%、下降24.5%，“四项指标”同比三升一降。

2、洛南发生事故63起、死亡8人、受伤36人、直接经济损失39.4万元，同比分别下降33%、46.7%、上升16.1%、下降58.2%，“四项指标”同比三降一升。

3、丹凤发生事故16起、死亡8人、受伤15人、直接经济损失4.8万元，同比分别下降23.8%、上升14.3%、下降28.6%、上升84.6%，“四项指标”同比两升两降。

4、商南发生事故13起、死亡6人、受伤9人、直接经济损失4.9万元，同比分别下降18.8%、上升20%、下降35.7%、19.7%，“四项指标”同比三降一升。

5、山阳发生事故9起、死亡4人、受伤15人、直接经济损失0.4万元，同比分别下降43.8%、42.9%、上升36.4%、下降94.1%，“四项指标”同比三降一升。

6、镇安发生事故5起、死亡5人、受伤6人、直接经济损失32.5万元，同比分别下降16.7%、平、下降57.1%、上升182.6%，“四项指标”同比两降一平一升。

7、柞水发生事故8起、死亡4人、受伤5人、直接经济损失16.3万元，同比分别下降11.1%、平、下降16.7%、上升101.2%。“四项指标”同比两降一平一升。

（三）与控制指标落实情况比较1、行业情况

道路交通控制指标80人，实际死亡61人;

火灾控制指标1人，实际死亡1人;

农机控制指标1人，实际死亡为0;

工矿商贸企业控制指标13人，实际死亡7人;其中：

金属与非金属矿控制指标10人，实际死亡6人;

建筑行业控制指标1人，实际死亡1人;

其它企业控制指标2人，实际死亡为0。

各行业都在控制指标内。

2、县区情况

商州控制指标40人，实际死亡34人;

洛南控制指标19人，实际死亡8人;

丹凤控制指标10人，实际死亡8人;

商南控制指标6人，实际死亡6人;

山阳控制指标7人，实际死亡4人;

镇安控制指标4人，实际死亡5人;

柞水控制指标5人，实际死亡4人。

除镇安超控制指标1人外，其余县区死亡人数均在控制指标内。

二、上半年所做的主要工作

今年以来，我们主要抓了以下七方面工作。

一是分解落实安全生产年度目标任务，强化安全生产责任。按照国、省安监局关于全年安全生产工作的总体部署和要求，及时印发下达了全市2008年度安全生产控制考核指标，并针对各职能部门特点修订完善安全生产目标责任书，在全市安全生产工作会议上市政府与各县区政府、市直16个部门予以签订。以“杜绝一次死亡30人以上的特别重大生产安全责任事故;杜绝工矿商贸企业一次死亡10人以上的重大生产安全责任事故;遏制一次死亡10人以上的重大道路交通责任事故;控制一次死亡3—9人较大生产安全责任事故”为核心内容，量化安全生产工作目标任务，明确了全年的安全重点和各级职责。会后，各县区、市直有关部门也与各乡镇、直属企业签订了2008年安全生产目标责任书，层层分解指标，层层落实责任，做到了全市安全生产监管工作重点突出、目标明确、责任落实。

二是注重实效，扎实开展“隐患治理年”活动。今年是国务院安委会、国家安监总局确定的“隐患治理年”，我局高度重视，把隐患排查治理工作作为一项重要内容进行周密安排部署，以市安委会文件先后印发了《商洛市重点行业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》、《商洛市2008年进一步开展安全生产隐患排查治理工作方案》、《关于做好2008年安全生产隐患排查治理信息调度统计和报送等工作的通知》、《关于开展金属非金属矿山等重点行业(领域)安全生产百日督查专项行动的通知》、《商洛市维护社会稳定安全生产工作实施方案》等文件，市安委会先后组织成员单位深入开展了“双节”、“两会”及“五一”期间两次安全生产综合大检查，特别是根据市安委会办公室印发的《关于开展二季度及“五一”期间安全生产检查督查的紧急通知》，从各单位抽调5O多名工作人员组成5个督查检查组，由县级领导带队，从4月14日开始，深入各县区、各企业开展综合督查检查。市安监局在“五一”前夕在全市范围内组织了1次专项安全生产督查检查，由局领导带队，组成三个督查组分赴各县区开展专项检查，在县区和行业主管部门自查、自纠、自改的基础上进行抽查，有力的推动了全市安全生产形势稳定。至5月底，全市共排查出一般隐患1380个，已整改928个。其中：金属与非金属矿隐患1251个，已整改832个;危化品隐患115个，已整改86个;烟花爆竹隐患14个，已整改10个;做到了隐患责任人、具体措施、治理期限及应急预案“四落实”。

三是深入开展安全生产百日督查专项活动。我局按照中、识关于开展金属非金属矿山等重点行业(领域)安全生产百日督查专项行动的通知》的总体安排部署，制定下发了我市《关于开展金属与非金属矿山等重点行业安全生产百日督查专项整治方案》，从4月14日起至7月底结束。在百日督查专项活动期间，国家安监总局在5月16日—6月10日期间先后分两次历时15天对我市洛南、山阳、镇安、柞水进行了抽查，在听取市政府及四县政府开展安全生产百日督查专项行动和隐患排查治理工作汇报的基础上，深入矿山井下和尾矿库现场检查了13户非煤矿山企业的安全生产工作，国家督查组充分肯定了我市在非煤矿山、尾矿库及全市安全生产工作中所作的成绩、亮点和特色，同时，还指出了我们存在的不足之处，重点指出了所到各矿山企业存在的安全隐患和问题，下发了13份整改指令书，责令企业限期整改，落实督办部门责任，确保督查出的安全隐患如期整改到位，极大地促进了我市百日督查活动健康有序开展。

四是依法行政，狠抓安全生产源头管理。一是把新建、改建、扩建项目“三同时”审查作为源头防范的重点，聘请省内外专家先后对所有非煤矿山企业、尾矿库、烟爆库、加油站等逐个进行了安全设施检查和安全设施竣工验收审查，对个别未按照设计施工的，要求限期整改，重新进行评审验收，确保硬件达标;对不具备安全生产条件的企业坚决不准进入市场;对已取证但擅自降低安全条件，存在重大违法违规行为的，及时暂扣或吊销安全生产许可证;对存在隐患能积极整改，安全生产条件基本达标的，本着服务企业、促进发展的要求，及时给予颁证、换证。截止目前，全市非煤矿山企业持证的有224户，危险化学品、烟花爆竹企业持证的有108户，实现了持证合法经营。二是开展了重大危险源的摸底、分类、评估，共录入非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业等重大危险源170处。今年以来，全市先后组织了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等专项执法检查，共下达各类安全生产行政执法文书914份，填写现场检查记录435份，下达整改指令书330份。三是建立了矿山安全生产管理工作联席会议制度，分管副市长、市安委会主任任联席会议总召集人，市监察局等19个部门主要负责人为成员，定期召开了2次安全生产联席会议，研究解决安全生产中存在的突出矛盾和问题。

五是切实加强危险化学品、烟花爆竹和尾矿库安全管理。危险化学品方面积极推进HAN阻隔防爆技术，在商洛加油站、柞水城西加油站、镇安长庆加油站等安装阻隔防爆材料285m3，提高了企业安全技术含量。烟花爆竹方面对安全距离不足的镇安、柞水两县烟爆批发企业库房实施了搬迁，严格按照“三同时”要求审查验收，彻底消除隐患。尾矿库方面为深刻汲取陕西恒源矿业公司“4.11”尾矿库泄漏事故及山阳县新兴矿业公司“4.19”尾矿库险情教训，全面加强尾矿库安全管理，预防尾矿库生产安全事故，确保尾矿库安全度汛，6月19-20日我们又在香菊大酒店召开了全市尾矿库安全专项整治暨安全度汛工作会议，各县区主管安全工作的副县区长、市县区安监局长、科长、股长、尾矿库企业的法人代表或主要负责人等120余人参加会议。张文亮副市长到会并作了重要讲话，会议还邀请了西安理工大学韩王与教授讲授了尾矿库安全技术知识，推出了《商洛市尾矿库安全专项整治工作方案》(商安委办【2008】19号)，对各企业尾矿库管理及安全度汛提出了明确要求，以保障尾矿库安全运营。

六是强化执法监察，严肃事故责任追究。坚持把责任追究作为安全生产监管工作的重要手段，对事故查处严格按照《安全生产法》及有关法律法规，坚持“四不放过”原则，对每起事故，市政府都能根据事故大小，立即成立有相关部门参加的事故调查组，及时查明事故原因，查清事故责任，尤其是对各级政府和有关部门履行职责情况展开调查，提出了防范措施及建议，并依法从严追究有关人员的责任。

七是加强安全生产宣传、教育、培训工作。1、与商洛电视台联合举办《安全之窗》栏目，每周三定期播放，直接答疑安全生产问题;采用新闻、专访、评论等形式宣传安全生产正反典型，褒扬先进，鞭笞落后。同时，充分发挥“安全动态”、网络作用，今年已编发动态23期、信息35期，不仅扩大宣传面，而且提高了安全监管工作的透明度，为各级党委、政府决策作参考。2、广泛深入的开展了第七个安全生产月宣传活动，把宣传月活动抓的有声有色，市政府领导发表了电视动员讲话，拉开了第七个安全生产月活动的序幕;市安委会成员单位走上街头宣传咨询，仅市本级就出动车辆33台次，展出展板85幅，发放宣传品30000余份，各县区也开展了不同形式的宣传活动，营造了浓厚的安全生产月宣传活动氛围。3、加强安全资格培训。今年以来，共举办安全教育培训班7期，培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员582人次，对考核合格的，颁发《安全资格证》和《特种作业操作证》，提高了持证上岗率，促进了安全生产，进一步提高了全市安全管理人员的整体安全素质。

三、下半年工作打算

虽然我们围绕市中心工作，在安全生产方面做了大量工作，取得了元—6月份安全生产四项指标“全面下降”，安全生产形势相对稳定的较好成绩。但是由于我市自然条件差，经济发展相对滞后，企业规模普遍偏孝科技含量较低、全市安全生产工作仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是抓安全、保稳定的安全意识淡薄，安全责任制贯彻力度不够;二是安全生产基础仍比较薄弱，安全设施建设相对滞后，安全生产投入不足，安全保障能力不高;三是生产经营活动中各类违规、违章操作现象仍时有发生，事故隐患依然存在。今年发生的5起工矿商贸事故均是因从业者“冒险进入危险场所”或“操作错误、忽视安全、忽视警告”造成的。为全面完成省上下达的控制指标，确保全市安全生产形势持续稳定好转，下半年我们要重点做好以下工作：

一是突出重点行业和领域，继续深入推进“隐患治理年”活动。继续坚持把隐患排查治理工作与深化各重点行业领域安全专项整治相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题，加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷)工作力度，消除隐患滋生根源，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施。

二是全面开展煤矿非煤矿山安全专项整治。认真贯彻省政府《关于进一步加强非煤矿山安全监管工作的通知》精神，深入落实非煤矿山安全监管“八条措施”。严厉打击非法开采，对所有的矿山企业包括各类采石尝采砂尝砖瓦场进行全面清理，严厉打击无证开采、越层越界、证照不全以及以采代探、非法转让、一证多矿等违法违规行为，加强对矿山企业和企业负责人、特种作业人员安全资质和安全制度、安全责任、安全保障措施落实情况的检查，对制度不健全、责任不落实、措施不到位的一律停产整顿;对未经安全许可、不具备安全资质、不落实安全措施的，坚决予以取缔;依法加强对关停和取缔企业的监管，限期拆除设施设备、封堵洞口，防止死灰复燃。要加快推进地下矿山机械通风系统安装进度，督促辖区内所有井工开采矿山企业加大力度，7月底前完成补充设计，10月底前安装调试到位，12月底前完成验收工作，力争今年全部实现机械通风。

三是进一步加强危险化学品、烟花爆竹日常安全管理。结合我市实际，继续加强对危险化学品安全生产许可证和经营许可证颁证企业的动态监管，做好HAN阻隔防爆技术的推广应用，依法关闭不具备安全生产条件的企业;加大对化工企业的监管力度，对存在重大隐患的要停产整顿、限期整改，经整改仍不合格的要坚决依法关闭。烟花爆竹方面，进一步健全安全监管体系和工作机制，切实加强对生产、经营、储存、运输、燃放等各个环节的.监管，落实各项安全保障措施。

四是进一步加强汛期、奥运、国庆黄金周及冬季等重点时段安全生产大检查。充分发挥安委办职能，积极协调公安、交通、建设等部门做好特殊时段煤矿非煤矿山、危险化学品、民爆烟爆、道路交通、公众聚集场所消防、建筑施工等安全监管工作，确保重点时段全市不发生较大以上安全生产事故。

五是严格履行“三同时”程序，严把市场准入关。严格履行“三同时”程序，进一步做好矿山、危险化学品、烟花爆竹、生产经营企业安全生产许可证的申办发放和民爆器材、建筑施工等行业的综合监管工作，规范工作程序，加快工作进度，保证工作质量，严格市场准入。认真做好新建、改建、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用工作。坚决关闭无证、非法和不具备安全生产条件的企业，从源头上遏制各类生产安全事故的发生。

六是切实加强尾矿库监管，确保安全度汛。要认真落实防汛安全责任制，建立健全尾矿库防汛领导机构，制定应急救援预案，组建应急救援队伍，储备应急救援物资及设备，力争做到防汛“责任、机构、人员、物资、措施”五落实，确保尾矿库安全度汛。同时对新建、改建、扩建尾矿库，严格履行建设项目“三同时”程序。尾矿库的安全设施设计未经安监部门通过审查，不得投入施工建设;尾矿库的安全设施未经安监部门竣工验收，不得投入使用。对无相应资质单位设计正在运营或准备运营的尾矿库，均应进行坝体稳定性分析，要求于今年8月底前补作有相应资质单位的设计，并按设计要求进行整改。对未取得安全生产许可证的，及时完善相关资料，于10月底前将申办资料上报市、县安监部门，力争在2008年底前除停用闭库尾矿库和正在建设的尾矿库外全市所有尾矿库90%以上实现持证运营。

七是加强安全法制建设，加大安全监察力度。贯彻中省有关安全生产法律、法规和标准，加快制定我市与法律法规配套的一系列规范性文件，加大执法力度，规范执法行为，提高执法效能。认真落实市政府关于安全生产事故行政责任追究规定，加大安全监察执法力度，按照“四不放过”原则，从严追究事故单位和事故责任人的责任。严格行政执法责任制度，依法查处安全生产工作中违法违纪行为。

八是进一步加强安全生产宣传教育，强化安全培训，提高安全意识。充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，宣传安全生产先进典型，宣传“安全奥运”，大力倡导“以人为本”的安全理念，唱响“关爱生命，关注安全”的主旋律，提高全民安全法律意识和安全文化素质。加强安全生产宣传阵地建设，保持舆-论渠道畅通，提高安全生产透明度，维护人民群众对安全生产的监督权。坚持经常性、多层次、多形式的安全教育，依法推进生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业负责人安全资格及从业人员的上岗培训。重视对农民工的培训教育，保障其合法权益不受侵害。