农村低保户调研报告

深入学习实践科学发展观，其本质就是要将科学发展观作为实际工作的指导思想，把理论转化为实践，以科学发展的要求做好为人民群众服务的每项工作。不断发展与创新进步，是对每项工作的基本要求；以人为本贯穿于落实科学发展观的整个过程，是衡量一切政策措施是否符合科学发展观的标尺；实现全面协调可持续发展，就要从人民群众的根本利益出发，切实为人民群众创造良好的生产生活条件。带着如何进一步促进农村贫困群众基本生活救助工作健康可持续发展，有效保障农村贫困群众的基本生活等问题，我重点对我市农村低保工作进行了一些调研和思考。

一、我市农村低保制度的建立与发展

（一）农村低保制度的初步探索。我市从1998年就已经开展了农村低保工作的探索与实践，初步建立和形成了政府统揽、民政主管、部门配合、分级负担、整体推进的农村低保格局，积累了一定的经验。但随着农村税费改革的不断推进，保障资金分担体制不合理、保障标准多等弊端日益突现，严重制约着农村低保工作的发展。至2004年底，全市只有经济条件较好的城关区尚能维持农村低保制度，其他县区都转而实施农村特困群众生活救助。农村特困群众生活救助将原农村低保资金分担体制从县区、乡镇、村三级整体上移，变为市、县区两级负担体制，在一定程度上解决了基层资金落实不到位的问题，但其救助范围比较窄、救助标准很低。当时救助对象只有1.7万人左右，仅占绝对贫困线以下人数的40%；榆中、永登、皋兰三县救助标准为每人每年180元，五区为250元，而我市城市居民最低保障标准当时为五区每人每年2508元，三县每人每年1884元，两者相比差距明显，城乡二元差异过大。

（二）农村低保制度的全面建立。为了给予农村贫困群体更有效的救助，按照国务院在全国范围内建立农村低保制度的要求，我市对农村传统救济工作从机制和体制上进行整合，在充分借鉴城市低保制度成功经验的基础上，坚持属地管理，实行分类施保、差额补助、动态管理，在2017年10月，全面建立实施农村居民最低生活保障制度。同年12月，市政府制定下发《兰州市农村居民最低生活保障制度实施意见》，确定了我市农村低保制度“低标准起步、逐年提高、尽力而为、应保尽保”的原则，把农村所有符合条件的困难群众全部纳入保障范围。全市保障标准不低于675元，其中低保标准最高的城关区和西固区保障标准为每年每人1200元，安宁区1000元，七里河区700元，榆中、永登、皋兰、红古为675元。

（三）逐步实现应保尽保。2017年第四季度，全市批准享受农村低保的居民0.46万户、1.62万人，占全市农业人口的1.3%；2017年第一季度全市纳入农村低保的人数共1.45万户、4.71万人，到2017年底，我市农村低保保障人数增加到1.51万户、4.5万人，占全市农业人口的3.55%；2017年7月，我们又将我省其它市、州移入我市的2813户、11566人移民全部纳入农村低保，至2017年底，实际保障人数为1.99万户、5.87万人，占全市农业人口的4.9%；今年农村低保提标扩面后，我市农村低保保障人数将新增3082户、10912人，达到23026户、69588人，占全市农业人口的5.77%，基本实现了应保尽保。

（四）保障水平不断提高。2017年第四季度，我市农村低保保障标准为每人每年不低于675元，全市当季发放保障金178万元；2017年第一季度当季发放保障金495万元，全年发放保障金1645.72万元，月人均补差30元；2017年元月起农村低保标准提高到每人每年不低于685元，并先后两次提高补差水平，达到月人均50元，全年累计支出保障金2847.38万元；今年，根据省政府和省民政厅要求，我们计划将农村低保标准再次提高，达到每人每年不低于725元，月人均补差55元，有效保障了农村贫困群众的基本生活。

（五）资金投入力度不断加强。2017年12月，市政府制定下发的《兰州市农村居民最低生活保障制度实施意见》中明确了农村低保所需资金由市、县区财政共同负担。市、县区财政要将农村低保资金列入财政预算。同时，市政府确定了我市农村低保确定三县和红古区的农村低保资金由市财政全额补助，城中四区的低保资金由区财政全额承担。2017年，争取省级补助资金393万元，市级列支农村低保资金1028万元、县区列支农村低保资金219.75万元；2017年，市政府下发了《关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知》和《关于农村低保工作有关问题的通知》，确定低保资金负担比例从当年第二季度起调整为城中四区由区财政全额承担，三县和红古区由市财政承担60%，区县财政承担40%，当年争取省级补助资金2465万元，市级列支农村低保资金1842万元、县区列支农村低保资金406.76万元。同时不断加强资金使用管理，逐步推进社会化发放，保证了救助资金的使用安全。

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