論如何做好海港區環境衛生精細化管理工作

一、海港區環境衛生現狀和存在問題。

基本現狀：海港區城-管局負責環境衛生管理的道路總面積540萬平方米，清掃面積460萬平方米；負責67240戶城區居民和14個城（中）村郊的環境衛生保潔管理工作，垃圾日產量約700噸。現有垃圾收集站34座。近年來，環衛基礎設施建設逐年加大，累計投入近億元資金，投放果皮箱2600個；對原有29座產權公廁進行了水衝式改造並全部對市民免費開放；新建兩座日處理能力300噸的生活垃圾中轉站和兩座生活垃圾收集站，並對8座生活垃圾收集站進行了壓縮式改造。

存在的問題：（一）環境衛生基礎設施不足。近幾年來，秦皇島市經濟和社會發展進入跨越式發展的快車道，城市規劃和城市建設日新月異，方興未艾。市區政府雖然逐年加大了環衛設施建設的投入，由於歷史欠賬太多，造成城市管理基礎設施相對滯後。例如，按照我國部頒標準，城市區每平方公里至少要有3座公廁，而面積為220平方公里的海港區城區內只有184座公廁，公廁數量明顯不足。（二）市民公德意識明顯不足。目前，海港區經濟和社會發展正處於全面高速發展建設時期，城市的快速發展與市民文明素質產生了明顯差距，對新城市文明的認識有待相應提高，過往陋習亟待改觀。表現為部分市民和外來流動人口對環境衛生認識的不足，隨地吐痰、亂扔垃圾，在街頭隨意散發廣告，任憑寵物在公共場所隨地便溺等不文明現象時有發生。（三）市區政府環境衛生管理經費投入不足。主要表現聘用清掃員經費不足、生活垃圾轉運經費不足、公廁管理經費和日常辦公運轉經費不足四個方面，成為有人管事還需有錢辦事的主要頸瓶。（四）老舊小區環境衛生狀況混亂無序急需政策支援。目前，海港區舊城改造過程中，老舊小區無物業管理或部分物業公司因收費和管理困難紛紛在撤出，造成部分小區託管嚴重，急需各部門協調聯動標本兼治的政策支援。

二、城市環衛精細化管理工作定位和具體對策。

環境是秦皇島的最大優勢，也是我們這座濱海旅遊城市的“第一名片”。秦皇島市提出了傾力建設“宜居、宜業、宜遊”的新秦皇島發展目標。海港區委、區政府提出城市發展要精緻建設和精細管理的工作要求。海港區城-管局確立了“落實責任最迫切、市場機制最見效、宣傳活動不能缺、加大投入不能少、嚴加管制不能軟”的工作目標，具體要在五個方面抓好工作突破。

（一）提高城市管理工作認識。未來幾年是秦皇島市實施“旅遊立市”發展戰略的關鍵之年，也是海港區推進城市管理改革的重要之年。市容環境作為城市形象最直接、最外在、最感性的反映，成為各級領導和中外客人判別我市城市形象優劣和文明程度高低的重要標尺。強化城市管理，打造淨、序、亮、美的容貌景觀，讓秦皇島更乾淨、更舒適、更生態，也是提升城市形象品位，提高城市知名度和美譽度的現實要求。城-管局將組織幹部職工開展“三年上水平”我們怎麼辦、助力“旅遊立市”戰略城-管怎麼幹的大討論活動，進一步轉變觀念，大力倡導和確立“我為人民管城市、我和百姓心連心”的服務宗旨、“全區一流、全市先進、全省有名”的發展定位和“奮發有為、昂揚向上”的城-管精神，努力提高人民群眾的`滿意率。

（二）築牢管好城市的責任感

借鑑北京、青島、南寧等市主城區的先進做法，積極探索現代城市管理體系，建立並完善城市管理長效機制。深入推行層級負責制，全面實行三級責任制和責任倒查制，實現一級對一級，層層抓落實的工作格局。環衛各部門根據所轄區域街道的實際情況，按照“定人、定街、定時、定標準、定獎懲”的“五定原則”，明確2至3名執法人員值守，及時發現和處置各類城市管理違法違章行為。堅持嚴格考核和落實獎懲的原則，強化內部監督檢查力度，有效解決管理不到位、工作不落實的問題。完善領導帶隊督查制度，在堅持日常督查方式的基礎上，採用交叉督查、暗訪督查、聯合督查等新的手段，把督查事和督查人緊密結合起來，確保督查效果。嚴格按照《海港區城-管局績效考核實施辦法》相關規定，將目標分值量化到責任單位和具體責任人，對管理不到位，執法績效差的責任地段按標準量化扣分，直至免除相關負責人職務。

（三）持續加大執法和管理力度。秦皇島市在日常城市管理的基礎上，還有服務暑期，為中央領導在北戴河辦公服務的重要政治任務。海港區城-管局在提升認識，加強自身隊伍建設的基礎上，細化責任，加大執法力度，針對性開展整治佔道經營、整治店外經營、整治亂貼亂畫、整治露天燒烤、整治市場外溢、整治馬路遺撒、整治亂扔垃圾等9個專項整治行動。同時，創新環衛工作思路，啟動了環衛保潔市場化試點、渣土運輸專營化試點、裝修垃圾專營化試點、戶外廣告拍賣試點、清雪工作承包制試點、設施投入社會化試點、設施維護社會化試點。成立了環衛業務考核中心環衛作業情況進行日考核、周評比、月通報，增強管理人員的工作責任心，有效促進日常保潔。

（四）實施環衛作業市場化改革

通過借鑑秦皇島市城-管局在山海關區進行環衛改革試點的經驗，在海港區引入環衛作業市場化執行機制，採取公司承包、企業運作的形式，將街巷道路、自管小區、垃圾清運、公廁清掏等作業推向市場。引入市場化機制有兩種辦法，一是將作業內容向城-管局內部職工定額承包，在摸清底數、詳細測算後，由城-管局按月撥付一定的承包費用，承包人對承包路段自主管理、自負盈虧。城-管局制定管理質量標準，成立環衛作業監理公司負責日常監管，根據作業質量核撥承包經費。二是將作業內容全部推向市場。清掃保潔、垃圾上門收集作業服務權的拍賣工作，須由專業中介公司進行測算，拍賣完成後，統一簽訂承包協議，實行統一標準的監管、考核、獎懲。

（五）大力開展社會宣傳活動

海港區城-管局在城市精細管理工作中，充分認識到城市建設是一項系統的社會工程，離不開全體市民充分參與。為此，海港區城-管局面向社會開展三個方面的活動，力爭實現市民素質教育全覆蓋。一是加強輿-論監督活動。通過在市級宣傳媒體開闢專項整治活動專欄、電視專題報道以及與市新聞網站合作等宣傳媒介，置城市管理工作於廣大市民和社會輿-論的監督之下。二是開展“城市管理進社群”活動。調動社群居委會在城市管理中的作用，發展社群城-管宣傳監督員，監督環境衛生問題，宣傳管理法規，將城市管理中政府的職責轉化為市民群眾的自覺行動。三是組織開展社會公益活動。依靠海港區城-管協會，招募社會上熱心城市管理的市民、企事業單位員工為協會會員，監督市區主次幹道、街巷路、居民小區的日常清掃保潔和市容秩序管理，提出根治城市頑疾的建議。通過組織開展市民志願者參與執法活動、組織社會各界每半年一次清潔城鄉活動等形式，提高全社會參與城市精細化管理的程度。