陝西省司法鑑定

陝西省司法廳今天早上在新城廣場舉辦《陝西省司法鑑定管理條例》宣傳日活動，國家司-法-部司法鑑定管理局副局長鬍佔山、陝西省人大棠委會副主任黃瑋、陝西省政府副祕書長周玉明、陝西省司法廳長路誌強等領導出席會議並講話。

為全面做好《陝西省司法鑑定管理條例》(以下簡稱《條例》)的宣傳貫徹工作，讓有關國家機關、社會各界和廣大羣眾瞭解《條例》的基本內容、基本精神，陝西省司法廳特舉行了此次活動。《陝西省司法鑑定管理條例》已於2010年9月29日經陝西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、頒佈，自2015年1月1日起施行。

2005年2月28日，全國人大棠委會通過了《關於司法鑑定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)，隨着司法鑑定事業改革發展以及貫徹落實全國人大《決定》的需要，在《決定》頒佈實施五週年之際，陝西省出台了《陝西省司法鑑定管理條例》。近年來，陝西省司法鑑定事業的發展總體上是好的，但仍存在着司法鑑定機構無序設立、主體不明確、管理關係不順暢、不正當競爭等問題，在一定程度上制約了司法鑑定的改革和發展，需要制定出台明確的法律規範和有效的法律手段來加強司法鑑定管理工作，規範司法鑑定活動，深化司法鑑定改革。《決定》第一次以法律的形式對司法鑑定工作進行了明確規範，但《決定》的內容比較概括和原則，有關內容需要通過地方立法進行細化，增強可操作性。

《條例》從2002年起就着手起草方案，成立了由陝西省司法廳領導掛帥的領導小組，專門組織人員考察學習有關盛市的成功經驗和一些好的做法，對《條例》進行了多次補充和修改，形成了《條例(草案送審稿)》。2009年，《條例》被陝西省人大列為二類立法計劃。2010年被陝西省人大列為一類立法計劃。草稿完成後，陝西省司法廳會同陝西省人大、省政府法制辦，在陝西省徵求了10個設區市，陝西省高院、省檢-察-院，陝西省政府有關部門和單位的意見，又組織法學、鑑定專家和鑑定管理人員召開座談會，並在網上公開徵求意見。對所有收到的意見和建議進行了認真研究，對合法合理的均予以採納。期間，又陪同陝西省人大和省政府法制辦的領導，先後赴浙江、重慶、上海、廣東、深圳等省市調研，與有關部門多次溝通，反覆論證，修改完善，完成了《條例(草案)》的起草工作。目前，《條例》通過了陝西省人大棠委會一審和二審審議，現已頒佈，實施在即。

《條例》共六章56條，第一章總則;第二章司法鑑定機構和司法鑑定人;第三章司法鑑定的委託、受理和實施;第四章司法鑑定監督管理;第五章法律責任;第六章附則。

明確統一管理體制

《條例》第五條、第六條、第七條、第八條明確了建立統一的司法鑑定管理體制，由司法行政部門統一管理司法鑑定工作。

擴大司法鑑定調整範圍

為了滿足訴訟需要，《條例》在第三條將司法鑑定管理範圍確定為“包括法醫類鑑定、物證類鑑定、聲像資料類鑑定以及其他類鑑定”。

確立登記和備案制度

根據司法鑑定管理體制改革有關文件要求，《條例》第十一條規定，社會司法鑑定機構和司法鑑定人實行登記制度，國家機關所屬的不面向社會接受委託的司法鑑定機構和司法鑑定人實行備案制度。並對登記和備案的條件、程序、司法鑑定機構的職責、司法鑑定人的權利和義務做了具體規定。有利於改變目前司法鑑定機構無序設立和司法鑑定行業准入不規範的狀況，從源頭上加強對司法鑑定行業的`管理。

確定省市兩級管理模式

《條例》第六條、第四十條規定了省司法行政部門主管本省司法鑑定工作，統籌規劃司法鑑定事業發展，負責司法鑑定機構和司法鑑定人的登記、備案、名冊編制和公告，以及司法鑑定監督管理工作。設區的市司法行政部門依照法律、行政法規和本條例規定，負責本行政區域內的司法鑑定監督管理工作。盛設區的市司法行政部門負責司法鑑定機構、司法鑑定人及司法鑑定活動的日常監督管理，查處司法鑑定中的違法違紀行為。

加強行政管理和行業自律管理“兩結合”的管理體制

《條例》專設第四章司法鑑定監督管理，從第三十九條到第四十四條對省司法行政部門建立司法鑑定管理制度和規範管理提出要求。第四十五條、第四十六條、第四十七條對對司法鑑定行業協會的地位、主要職責以及與司法行政部門的關係、入會原則和權利義務、內設機構及其職能分別作了規定。明確了司法鑑定協會的法律地位，有利於更好地發揮協會行業管理職能，進一步完善兩結合管理體制，提高管理效能。

同時，為強化管理職能，確保司法鑑定的權威性和公信力，《條例》還明確了“建立和完善司法鑑定監管措施和淘汰機制”、鑑定人迴避制度，以及鑑定機構和鑑定人聽證制度、對當事人的風險提示制度等規定。

《條例》的審議通過，是全國第13個司法鑑定地方性法規，也是全國人大《決定》頒佈以來的第四個地方立法。這個法規，經過與有關部門多次的座談討論、溝通協調，反覆修改完善，集全國12個省司法鑑定立法的優點，舉陝西省立法機關、司法鑑定方面的專家學者、管理人員和執業人員的集體智慧，緊密結合陝西省實際，內涵豐富、結構嚴謹、表述簡潔、科學合理，具有創新性、包容性、前瞻性和全局性，是我省司法鑑定事業發展的一個里程碑，對全面開創司法鑑定工作的新局面，促進司法公正、維護社會和諧穩定必將起到積極的作用。