建议性报告

近几年，党中央加大反腐-败的力度，对贪污贿赂等职务犯罪案件增强了打击力度，取得了显著成效，目前,打击此类犯罪案件仍是反腐-败的重点，反腐-败工作是一个长期而艰巨的任务，单凭打击是不够的，按照党中央的要求做到:“打防并举，标本兼治”。为进一步加大查处和预防贪污贿赂等职务犯罪的力度，更有成效地深入开展反腐-败斗争，加强党风廉政建设，认真落实县委关于开展保持共产党员先进性教育活动，做到警钟长鸣，最近，本溪县检-察-院对立案侦查的贪污贿赂等职务犯罪情况进行了综合调查分析，从中发现，国家工作人员利用职务之便涉嫌犯罪仍呈上升态势，有些发案单位在内部监督制度、财务管理等方面普遍还存在一些问题和漏洞，甚至有些单位严重失控，犯罪特点及其成因复杂多样，发人深省，预防职务犯罪的工作亟待加强。

一、调查的基本情况

三年来，本溪满族自治县人民检-察-院共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件44件57人，其中贪污案件17件，占立案总数的38.7%，受贿案件14件，占30.2%，挪用公-款案件12件，占28.7%，私分国有资产1件。今年立案侦查的案件中要案2件2人，大案1件1人，司法人员1件1人。2005至2007三年当中，立案人数分别为：16件16人，14件20人，14件21人,涉案人数呈上升趋势。

经调查分析，从涉案人员的主体身份、发案单位、犯罪手段、犯罪行为等方面看，具有一定突出的特点。

(一)、从涉案人员的主体身份上看，具有以下特点：

1、财务人员占有一定比例。在涉案的犯罪嫌疑人当中，身为财务人员的10人，占立案总人数的24%。

2、党员犯罪的比例较大。在所立案件中，系中共-党员的有38人，占总人数的70.6%。

3、企业人员犯罪比较突出。在所立案件中，涉及国有企业人员犯罪的27人，占所立案的50%以上，且涉嫌犯罪的金额较大，被法院判处有期徒刑五年以上的5人，被判处10年以上有期徒刑的2人。

4、女性犯罪增多，涉嫌犯罪的金额增大。在被立案的57人当中，女性涉嫌犯罪的12人，占立案总人数的21.1%。其中2人被判处五年以上有期徒刑。

(二)、从发案单位上看，具有以下特点：

1、行政执法部门和经济管理部门的犯罪案件有所增加。2001年涉及行政执法部门和经济管理部门的案件2件3人。2004年，上升为5件6人，且涉案金额有所增加，其中5万元以上大案2件3人。如本溪县运输管理所，孙某、张某共同贪污代缴税款7.6万余元。

2、转制企业贪污贿赂案件仍然突出。近几年，随着改革的不断深入，多数国有企业政策性转制，在转制过程中，贪污贿赂案件较为突出，多数不法分子，借企业转制之机，大肆侵吞国有资产。三年来，共立案查处13件19人，占立案总数的30.9%。

3、医疗卫生部门占一定比例。在近三年来查处的贪污贿赂案件中，涉及医疗卫生部门共3件7人。其中本溪县第一医院4人利用药品加价共同贪污金额达17万多元。

(三)、从涉案人员的犯罪手段上看，具有以下特点：

1、利用假票据，骗娶套取公-款。我们在办案中发现本县沙城铁矿副矿长张某在销售过程中，利用开据假票据,从该单位套取公-款几十万元,并据为已有。

2、多开收入收据或发票金额，套取公-款。如在查办高压开关厂王某、赵某贪污时，发现赵某利用其掌管对外销售的权力，每次回单位报销时多开发票的实际金额，挂入自己的往来帐上，累计多报5万余元，后将此款提出，据为已有。

3、直接从单位“小金库”中提取公-款占为已有或公-款私用。如我们办理的水务局下属某单位的出纳员任某，其利用自己掌管单位“小金库”的便利条件，从“小金库”直接提取公-款占为已有，再用假发票将帐目做平。

4、收入不入帐或少入帐。如在查办本县运输管理所张某、孙某的案件中,张、孙二人共同将本单位应收的代缴税款8万余元，不记收入，二人平分。

(四)从涉案人员的犯罪行为上看，具有以下特点：

1、上下结合，内外勾结，合伙侵吞公共财物。我们在查办本溪冶炼厂五分厂长赵某、总厂保卫科长秦某、保卫干事于某、崔某及司机杜某、石某六人共同贪污案件，其六人利用厂长、保卫科及司机的便利条件，上下结合，内外勾结、合伙从该厂偷拉半成品，私自卖掉，赃款平分。

2、窝案、串案明显增多。三年来，我们办理的贪污贿赂案件中，窝案、串案明显增多。其中2人以上共同犯罪的6件，4人以上共同犯罪的.3件，6人以上共同犯罪的1件。大多数案件均发生在一个系统，80%左右的案件发生在交通、商业、水电、粮食、城建、国企等五个系统中，作案手段几乎相同。

3、作案具有连续性，时间长，次数多。办案过程中我们发现有许多犯罪嫌疑人，作案具有连续性，作案时间跨度长，有的连续作案十余次，时间长达几年，甚至十年以上，且多次作案。

二、分析发生职务犯罪的主要原因

(一)从犯罪嫌疑人的主观方面进行分析，有主要以下几方面原因：

1、放松了思想改造，在金钱和权力的诱-惑下，迷失了方向。许多-党员干部，在市场经济的大潮中，放松了自身人生观、世界观的改造，经不起腐-败思想的诱-惑，过分追求金钱和权力。

2、意志薄弱，被拉拢腐蚀。当前，我国正处于改革开放，发展市场经济过程中，由于一些法律和政策还在不断完善当中，存在一些漏洞，社会上一些不法分子为谋取个人私利，对一些手中掌管权力的干部进行拉拢腐蚀活动，使个别意志薄弱的党员干部走上犯罪的道路。

3、犯罪嫌疑人存在侥幸心理,自认为做得天衣无缝不会被人发现。如我们在办理铁矿案件中，该单位在三年中，先后三任矿长被立案调查，涉嫌犯罪是同类罪名，我们发现这三名矿长存在同一个心理，就是侥幸心理，自认为作案周密，天衣无缝，所以在三年中，分别落网。