落实三项措施推进安全生产

近年来随着管理科学的不断发展，安全生产管理在原有的规章、制度、标准、规程、文件和通知等基础上，不断地推出新的行之有效的科学管理方法，如安全性评价体系、作业危险点分析方法、“三项措施”管理制度、新的安全生产奖惩规定、防止电力生产重大事故的二十五项重点要求以及正在推行的职业安全健康管理体系(oshms)等，成为安全生产管理向系统化、程序化、标准化和规范化方向发展的有效举措。

现对“三项措施”的制定和需要注意的问题做如下探讨，希望在具体工作实践中使“三项措施”得到完善和发展。

1 “三项措施”的基本内容

(1) 组织措施：为实现安全目标、质量目标、工作效益和效率目标，明确管理(组织)者、操作(实施)者、监督和验收者工作内容、责任、指挥逻辑系统以及权限划分的组织体系，是具体工作中人员责任制和指挥逻辑的书面表达方式。

(2) 技术措施：为实现工作任务目标，包括工作时间目标、数量目标、质量目标、安全目标以及效益目标，明确实现各项目标过程中必须遵守的工作程序、工作方法、工作标准、验收检验方法和标准以及过程控制措施，是实现工作任务目标的过程体现和具体方法表述。

(3) 安全措施：为实现过程安全和效果安全，明确各级人员责任和对工作过程中保证安全效果的各项措施的具体表述，是保护劳动者人身免遭伤害和防止设备事故发生的专业性防护和控制措施。

2 制定和落实“三项措施”的控制要素

2.1 组织措施控制要素

2.1.1控制要素

(1) 完成该项任务的组织领导者、组织实施机构及成员组成。

(2) 各级人员对该项任务的落实应当承担的具体任务内容。

(3) 完成该项具体任务，每个组织成员所担负的安全责任和经济责任。

(4) 为完成工作任务设立的协调和决策机构、决策程序和各级人员的领导组织关系和管理权限。

(5) 工作成员必须遵守的组织纪律和要求。

2.1.2 注意事项

(1) 组织机构中的人员必须是参加该项工作的具体成员，无具体责任的人员不得列入组织机构。

(2) 每项工作内容有一位负责人，一位后备负责人，防止多人负责和无人负责现象发生。

(3) 管理权限要明确，防止发生越级指挥和指挥不到位。

(4) 每个成员的任务要具体，减少任务交叉和人员责任范围交叉。

(5) 人员覆盖要到位，企业领导成员、现场指挥人员、各种准备工作负责人员、具体工作班成员、安全监督人员、质量验收人员等在组织机构中要明确定位，体现责任到人、分工到项的原则。

(6) 组织机构的成员必须是在具体工作中能够有效完成任务的人员，而且对不同的人员要切合实际分级授权，逐步实现按照考核等级授权工作内容，防止对工作成员的超能力授权和无序的组合。

(7) 协调和决策机构要明确，决策程序、决策权限要具体。汇报和协调在时间、内容、途径、会商上要明确，对人员的授权到位，操作要求准确。

(8) 对实施工作内容应承担的安全责任和经济责任必须具体并力求量化。

(9) 对监督和验收工作人员的权限和工作标准要明确，相关工作内容例如会议、临时变更、工作交底、交接等要有明确的程序规范，实现管理系统和要素的封闭循环。

2.2 技术措施控制要素

2.2.1 控制要素

(1) 工作任务具体内容和实施的具体程序网络，利用现代管理工具制定程序框图或者网络图。

(2) 实施任务所依据的规程、规范和标准以及专门制定的特殊工作条例和要求。

(3) 具体工作程序中复杂项目、危险项目以及工作环节中详细的准备措施和实施方案。

(4) 具体工作程序中控制点和停工待检点的设置、检查、验收标准和程序及方法。

(5) 根据以上要求制定的生产作业指导书（简单工作用标准作业程序卡、标准化操作卡等，复杂工作制定专门的作业指导书，成为该项工作文件体系的组成部分）。

2.2.2 注意事项

(1) 工作程序文件中工作网络图的制定要力求做到对各分支项目在时间、内容、标准上的准确定位，在整体网络中各项工作内容应减少在时间、空间和人员上的交叉，各项工作的材料、工器具准备和人员培训交底以及其他准备要作为程序内容列入，在工作实施前提前准备。

(2) 技术标准和验收规范必须准确，表述全面和完整，缺少的内容必须补充完善，相关的更改必须表述。

(3) 在规程和规范上没有明确可以执行的内容时，组织者要及时修订和补充工序工艺方面的具体内容，不能交由现场临时制定；确有考虑不周，现场临时出现的问题由组织成员按照既定程序拟订和批准实施，减少和防止部门人员的临时动议。

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